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支持和规范社会力量兴办教育——我省民办教育改革发展综述
[民办教育处]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2019年1月31日
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1月14日,四川省第十三届人民代表大会第二次会议在成都隆重召开,省长尹力代表四川省人民政府作政府工作报告。报告中明确提出:支持和规范社会力量兴办教育。

在本届两会上,民办教育同样也是人大代表和政协委员关注的热点话题。民盟四川省委以集体提案的方式,建议我省相关部门通过适度开展分类登记试点、修订并及时出台民办教育相关政策法规、建立规范符合我省省情的财务会计制度等措施,促进我省民办教育健康发展。

那么,四川民办教育究竟发展如何?下一步,我省民办教育发展又有哪些计划和打算?

民办教育已成为我省教育事业的重要组成部分

1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出“民办教育是我国教育事业的一部分”,激发了社会力量参与办学的积极性。1992年,全国第一所民办学校——私立光亚学校在我省创立,至此,我省民办教育兴起。

据统计,截止2017年底,我省民办教育涵盖了学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育以及文化教育培训各个领域。全省实施学历教育的民办学校和幼儿园共11331所,排名全国第五位;在校学生282 .56万人,排名全国第三位。民办学校和幼儿园有教职工25 .8万人。另有在教育部门登记的培训机构4525所。

值得一提的是,除义务教育阶段外,其他层次类型的民办教育在校生占比都超过全国平均水平。截止2017年底,我省民办普通本专科在校生41 .9万人(其中本科18 .95万人,专科22 .95万人),占全省普通本专科学生的27 .94%;民办普通高中在校生13万人,占全省普通高中在校生的9 .2%;民办中等职业学校在校生24 .7万人,占全省中职在校生的28 .73%;民办普通初中在校生24 .93万人,占全省普通初中在校生的10 .01%;民办普通小学在校生27 .04万人,占全省普通小学在校生的4 .9%;民办幼儿园在园幼儿150 .98万人,占全省在园幼儿数的57 .51%。

“我省民办教育经历了从无到有、从弱到强的发展历程。”省教育厅民办教育处处长贾贵洲告诉记者,我省民办教育发展至今,已经形成了多形式、多类别、多层次的办学体系。民办教育已成为我省教育事业的重要组成部分。

促进民办教育健康发展一直都是进行时

近年来,随着我省民办教育的规模崛起,高质量的民办学校、教育集团等也不断涌现。在这样的发展规模和势头下,如何确保我省民办教育实现健康可持续的发展?

2018年9月,筹备已久的四川省教育厅民办教育处成立,在批复成立的文件中就指出,民办教育处要负责统筹规划、综合管理全省民办教育,规范民办教育办学秩序,促进民办教育事业健康发展。

2018年9月17日,四川省人民政府印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,从加强党对民办学校的领导,创新体制机制,健全扶持制度,加快现代学校制度建设,加强教师队伍建设,提高教育教学质量,提高管理服务水平等方面,提出具体的政策措施。这是指导当前和今后一个时期我省民办教育改革发展的纲领性文件。

2018年9月26日,四川省民办教育协会党建工作专委会成立,并向全省民办学校发出五点倡议:认真贯彻落实党的教育方针,推进民办教育党的组织和党的工作有效覆盖;全面加强党的建设;牢牢把握党对意识形态工作的领导权;充分发挥党组织的政治核心作用;扎实抓好思想政治工作,全面落实立德树人根本任务。

2018年10月24日,为保证社会公众、民办学校,及时、准确了解我省在鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展方面的政策精神,四川省教育厅、四川省人力资源和社会保障厅共同举行了新闻发布会。

2018年12月7日,全省民办高校扶贫工作经验交流会召开。记者从会上获悉,我省30多所民办高校截止会议当日已累计投入各类资金1019万元,动员2022多名师生参与,多次组织党员干部、师生捐款捐物,多次组织师生以购代捐活动,培训农村中小学教师、技术骨干1153人,扶持培养了一大批乡村产业、富民实体,民办高校已成为我省教育扶贫的生力军。

2018年12月19日,四川省民办教育工作专题培训会举行。四川省教育厅副厅长崔昌宏就扎实做好新形势下民办教育的重点工作提出了具体要求。他强调,民办教育的举办者、管理者要不折不扣抓好新法新政的落实,积极稳妥推进四川省民办学校分类改革。

记者获悉,《四川省〈民办教育促进法〉实施办法》修改工作正在进行中,这次修改,将明确民办学校的法人属性,完善民办教育发展的体制机制,健全差别化扶持的政策体系和解决民办学校扶持政策落实难和监管不力问题。而关于民办学校年检登记制度、日常管理约谈制度等文件也将于今年上半年出台。

校外培训机构整治和规范取得阶段性成果

全国校外培训机构专项治理行动开展以来,各地如何规范和治理校外培训机构,成为了社会关注的热点。我省2018年4月启动了校外培训机构集中整治工作,截止2018年底,全省校外培训机构集中整治工作基本完成。2018年12月24日至26日,教育部校外培训机构检查组采取听取汇报、查阅资料,并随机抽查了绵阳涪城区、游仙区和成都武侯区6所校外培训机构,充分肯定我省校外培训机构整治工作成效。

截至目前,全省183个县(市、区)基本完成专项治理工作,完成摸排校外培训机构数14430个,发现无问题机构数5318个,已完成整改机构数量9112个,完成整改率100%,取得了重要阶段性成果,是教育部新闻发布会上受到肯定的14个省份之一。

预防和规范,其实比治理更为重要。记者从省教育厅获悉,为推进我省培训机构规范健康发展,2018年12月22日,省政府办公厅印发了《四川省规范校外培训机构发展的实施方案》(川办发〔2018〕95号),健全了完善市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)三级综合监管机制。另外,还按教育部要求将我省校外培训机构《全国中小学生校外培训机构管理服务平台》进行统一管理。

记者获悉,《四川省校外培训机构管理办法》也已经完成起草和审定,今年上半年将以省教育厅、省民政厅、省市场监督管理局联合印发;《关于做好中小学课后服务的通知》,也将在今年上半年印发。

多措并举解决民办幼儿园“入园贵”问题

今年两会,不少代表委员反映,民办幼儿园“入园贵”现象较为普遍。那么,针对普遍反映的“入园贵”问题,下一步我省将如何规范和引导?

省教育厅民办教育处处长贾贵洲介绍,截止2017年,全省共有幼儿园13243所,在园幼儿262 .52万人,幼儿园教师11 .71万。民办幼儿园10602所,在园幼儿150 .98万人,占全省在园幼儿数的57 .51%。但总体上,我省普惠性资源依然不足,民办园贵的问题还比较突出,部分民办园存在收费高、过度逐利行为。

2018年11月17日,中共中央、国务院制发了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》。记者获悉,为深入贯彻中央和国务院的文件精神,结合我省学前发展情况,我省将从优化布局与办园结构,拓宽途径扩大资源供给,健全经费投入长效机制,完善监管体系,规范发展民办园五个方面着力发展学前教育,规范民办学前教育发展。

值得一提的是,为扭转高收费民办园占比偏高的局面,我省主要抓手是构建以普惠性资源为主体的办园体系,到2020年,我省普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。今年,我省将进一步完善小区配套幼儿园建设管理办法和普惠性民办园认定标准及扶持政等。

按照规定,现有民办园根据举办者申请,应当在2020年9月1日前,向主管部门提交关于学校办学属性选择的书面材料,选择为非营利性民办学校的,应当在2021年9月1日前完成相关手续。选择为营利性民办幼儿园的,应当在2022年9月1日前完成登记手续。完成分类登记后,全省将制定非营利性民办园(包括普惠性民办园)的收费办法。营利性民办园收费标准实行市场调节,由幼儿园自主决定。

据悉,为遏制有的民办园过度逐利行为,我省提出社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。民办园不准单独或作为一部分资产打包上市等相关规定,而对无证园的治理工作也将2020年底前全面完成。



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编辑:李垚秋